Едва вступив в должность, мэр Сергей Бусурин встретился с предпринимателем Марией Белковой. Обсуждалось открытие в новгородских новостройках частных детских садов «Я».

Коллеги помоложе тогда писали: «В Великом Новгороде откроют десять частных детских садов», а коллеги опытнее: «В Великом Новгороде могут открыть десять частных садов».

В итоге предприниматель столкнулась с тем, что жители дома в «Ивушках», где планировали открыть садик, выступили против его размещения в своём подъезде. А затем она и вовсе отказалась от проекта. Впрочем, как пояснила Мария Белкова, это не связано с какими-то трудностями, просто сейчас она воплощает в жизнь другую идею, а разработанный проект готова уступить для реализации желающим.

Десять частных садиков в Великом Новгороде не открылось, зато оказался на грани выселения самый первый из новгородских частых детских садов «Радость».

«Не хотим быть встроенными в госсистему»

Когда мы беседовали с руководителем «Радости» Ириной Конюховой, у неё был вид человека уставшего от бесконечной борьбы. А кроме того, подозревавшего в обрушившихся на неё неприятностях чьи-то происки. Вот, недавно в соцсети почему-то появилось объявление с приглашением в «Радость» администратора на солидную зарплату. Она говорит, что такого объявления не давали, а телефон – левый (и на звонки не отвечает):

– У нас нет должности администратора. Что это такое – вы мне объясните?!

В беседе Ирина Конюхова вспомнила, как для неё здесь всё начиналось:

Детский сад работает с 1993 года и основала его Марина Владимировна Михалёва. Мы с дочкой ходили сюда, и нам нравилось. А потом Марина Владимировна решила переезжать в Москву. И мы пошли в обычный детский сад. Я увидела разницу: эти плачущие глаза дочки и других детей, которые меня облепляли: «Тётя, не уходите». Эти гуляния в любую погоду до зелёных соплей…Потом Марина Владимировна мне позвонила: «Ира, забери сад». Сначала я не хотела, но поняла, что должна заботиться о своём ребёнке. И забрала этот детский сад. Он тогда назывался «Мечта». Это было в 2008 году 6 марта.

По словам руководителя, «у нас всё мягче, адаптивнее, в игровой форме». При этом её собственные дочка и сын после этого садика нормально учатся в государственной школе, дочка – отличница. В «Радость» ходят 23 ребёнка, группы маленькие. Воспитатели имеют дополнительные навыки и занимаются с детьми театральным искусством, английским, лепкой из полимерной глины. 

Однако всё это не называется образованием, а просто – услуги по присмотру и уходу. Хотя табличка на здании на улице Славной гласит, что «Радость» – это «частное дошкольное образовательное учреждение».

Ирина Конюхова говорит, что за прошедшие годы они с мужем вложили в сад около пяти миллионов рублей. Здание, которое является памятником, требует ещё немало вложений. Даже при солидной родительской плате – 15 тысяч рублей, выгодным бизнесом содержание сада не является. В 2013 году судьба садика, который тогда звался «Разумейка», уже волновала общественность – его владелица позвонила на прямую линию губернатора Сергея Митина и рассказала, что сад выселяют из арендованного здания. После этого «Разумейке» предоставили льготу по аренде.

А в марте 2017 года было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в детском саду:

Был день рождения дочери. Рано утром к нам постучали с обыском. Дело было в субсидии, которую мы получали от комитета образования – по три тысячи в месяц на каждого воспитанника. У нас образовались долги по налогам. А в этом случае мы на субсидию не имели права. И её получение посчитали мошенничеством – хотя мы же каждый месяц отчитывались в комитете образования, нам никто не разъяснял, что мы её незаконно получали.

Уголовное дело в итоге закрыли.

Владелец «Радости» говорит, что эти события повлияли на её решение не получать лицензию на образовательную деятельность:

Лицензия подразумевает, что мы встроены в госсистему образования. Но у нас было, например, так, что когда мы предоставляли данные о детях, которые к нам ходят, их родителям потом звонили и предлагали места в обычных садах. И вот, в связи с таким отношением, в связи с уголовным делом мы решили, что не хотим иметь дела с государством.

Затем в разговоре собеседница упомянула, что для получения лицензии Роспотребнадзор требует вставить стеклопакеты. Собеседник из другого частного сада высказал нам мнение, что при нынешнем состоянии здания «Радости» лицензию не получить.

А между тем, дополнительное соглашение с арендодателем – министерством инвестиционной политики – подписанное в октябре 2018 года, подразумевало, что частное дошкольное образовательное учреждение «Радость» обязуется за три месяца получить лицензию на образовательную деятельность, а также отчитаться об устранении нарушений, выявленных пожарным надзором.

Когда эти условия не были выполнены, в марте 2019 года от «Радости» потребовали очистить здание, а когда она это требование не исполнила, министерство обратилось в арбитражный суд.

Тогда же, весной прошлого года, состоялся неожиданный визит регионального уполномоченного по правам человека:

Пришла Филинкова и все-все-все. Хотели доказать, что мы несём опасность жизни и здоровью ребёнка… Но ни прокуратура, ни Роспотребнадзор нам ничего потом не написали.

«Мы были в шоке»

Заместитель министра образования Новгородской области Александр Сатин высказал нам другой взгляд на это событие:

Поскольку «Радость» не имеет лицензии и не подпадает под проверки МЧС, Роспотребнадзора, министерства образования, а у нас была информация о неудовлетворительных условиях, в которых содержатся дети, мы обратились к уполномоченному по правам ребёнка, которому президентом предоставлено право без каких-либо разрешений посещать учреждения, где находятся дети. Вместе с ней туда вошли работник прокуратуры и мы. Увиденное, честно говоря, меня, руководителя департамента в министерстве образования и отца троих детей, повергло в шок.

И Александр Николаевич показал мне снятое тогда видео. Осыпающаяся штукатурка и отсутствующий кое-где кафель в пищеблоке, работница кухни без халата, какая-то другая женщина, оказавшаяся в пищеблоке, нарушение «товарного соседства» продуктов, обнаруженное уполномоченным…

Она после этого направила обращение в Роспотребнадзор, а в «Радости» перестали готовить, еду теперь привозят.

Александр Николаевич продолжил: в садике обнаружили, что на огнетушители не было документов, отсутствовали планы эвакуации, попросили показать документы – нет порядка в их учёте. Он резюмировал: получая льготную аренду (четыре тысячи вместо двадцати в месяц), владельцы не были заинтересованы в предоставлении качественных услуг. Вспомнил, что ранее в садике не выполнили ремонт отопительной системы. И добавил, что если выселение «Радости» состоится, то здание, вероятно, будет передано муниципальному садику (очевидно, соседнему №3) или аренду передадут другому частному саду. А в Великом Новгороде есть частные сады, владельцы которых соблюдают все необходимые требования.

Если честно, не могу сказать, что меня шокировало то самое видео. Может, из-за программы «Ревизорро» привык к каким-то большим ужасам… Видимо, нарушения на пищеблоке «Радости» были. Но ведь проверки Роспотребнадзора находят нарушения и в пищеблоках муниципальных учреждений. И несмотря на постоянный контроль, увы, случаи отравления в муниципальных лагерях случаются. А от лицезрения того, как грациозно представители государственной власти обходят или пытаются обойти существующий в государстве порядок проверок, возникло двоякое ощущение. Да, наверное, это делали во благо детей… И всё-таки я видел довольных, пусть, возможно, и не вполне правильно учтённых малышей в «Радости». И её закрытие лично мне не кажется лучшим выходом.

 

В конце ноября апелляционная инстанция подтвердила решение новгородского арбитража: «Выселить частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Радость» из занимаемого нежилого здания, являющегося областной собственностью». И взыскать с него свыше десяти тысяч рублей долга по аренде и неосновательного обогащения, а также восемь тысяч госпошлины.

Недавно в садик пришли приставы. Люди в погонах, впрочем, были максимально корректны. Предупредили о возможности отсрочки судебного решения. Сейчас в суд подан иск об отсрочке. Ирина Конюхова не хотела рассказывать о планах на случай, если выселение состоится. Насколько я понял, статус организации могут поменять, отказавшись от слова «образование». И оказывать «услуги присмотра» где-то в другом месте.

Родители с детьми идут не к обстановке, а к воспитателям, – заметила Ирина Конюхова.

С лицензией и без

В 2017 году о задаче развивать негосударственные детские сады заявил губернатор Новгородской области Андрей Никитин. Подход выглядит довольно технократично: восполнять недостаток мест в муниципальных садах за счёт частных, поощрять полезную инициативу и малый бизнес. Нельзя сказать, что за два с лишним года ничего не изменилось. Тогда, в 2017 году, на всю область был один частный детский сад – та самая «Радость», ныне официально садом не считающаяся. Сейчас в Великом Новгороде работают детские сады ООО «Витона», ООО «Сёма» и индивидуального предпринимателя Татьяны Шестакович. В них ходят 80 маленьких новгородцев. Планируется открытие ещё двух частных садов в Великом Новгороде и в Боровичах.

При этом, представители частных садов в беседе с корреспондентом сетевого издания «ВНовгороде.ру» говорили, что хотели бы большей поддержки со стороны государства. Сейчас они получают только муниципальную субсидию на каждого ребёнка – около трёх тысяч в месяц. Но считают, что в городском комитете образования её размер рассчитывают неверно, неправильно учитывая количество часов и т. д.

Также они хотели бы, чтобы, как в некоторых других регионах им компенсировали разницу между родительской платой в их садах и в муниципальных – полностью или частично.

– Разве правильно, если родители будут водить ребёнка по одной цене в муниципальный сад и в ваш, где условия более комфортные, а город вам будет компенсировать разницу?, – спросил я у директора ООО «Витона» Марии Курановой (родительская плата в «Витоне» составляет 16 500 рублей).

– Но зато город сможет решить проблему нехватки мест в ближайших от родителей садах, – ответила она. – Они смогут за ту же цену пойти в частный сад.

Заместитель министра образования Александр Сатин сказал нам:

В некоторых других регионах такой порядок есть, но речь идёт о садах некоммерческих организаций. А у нас сейчас все частные детские сады – ООО и ИП, то есть они созданы для получения прибыли. И вопрос о том, можем ли мы им компенсировать родительскую плату, пока находится в стадии дискуссии.

Льготную аренду у нас до недавнего времени имела только нелицензированная «Радость» – все остальные располагаются не в областных или муниципальных помещениях.

Помимо лицензированных частных садов существует ещё некоторое количество организаций, занимающихся «присмотром». Руководитель центра «Изумрудный город» Татьяна Никифорова сказала нашему изданию, что в городе около сорока различных детских центров, и некоторые из них фактически действуют как частные детские сады.

Предприниматель Мария Белкова сказала нам, что в Москве около 80% всех частных садиков – такого типа.

На них ни меры поддержки, ни контроль не распространяются.

Александр Сатин отметил:

Следует быть честными, и если организация не имеет лицензии, не называться детским садом. Лицензия предполагает, что педагоги проходят аттестацию и повышение квалификации, что организация проходит плановые и внеплановые проверки безопасности.

Он добавил, что если в садике всё в порядке, то получить лицензию его владельцам не составит труда.

Главный консультант департамента по надзору и контролю министерства образования Новгородской области Елена Овчинникова рассказала нам, что прежде всего необходимо, чтобы помещение было переведено в нежилой фонд. Необходимо получить заключение Роспотребнадзора о соответствии помещения СанПиНам для дошкольных учреждений. Процедура получения заключения занимает до 60 дней. Для ООО и ИП не требуется получение заключения от государственного пожарного надзора, его должны получать только организации, имеющие статус образовательного учреждения, как «Радость» (вновь напомним, что в этом качестве она не была лицензирована). Впрочем, как нам рассказали, ИП Шестакович, например, такое заключение на всякий случай получала.

В министерство образования желающий открыть сад подаёт заявление, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на помещение, и справки от руководителя о материально-техническом обеспечении и наличии образовательных программ. За бессрочную лицензию вносится только госпошлина – 7,5 тысячи рублей. Процедура лицензирования занимает не более 45 рабочих дней. За это время сотрудники министерства сначала проводят документарную проверку, сами запрашивая сведения в Роспотребнадзоре и других организациях. Затем проходит выездная проверка, во время которой смотрят, насколько будущий сад соответствует требованиям.

Важный момент – если у юрлица несколько садиков, то заключение Роспотребнадзра требуется по всем адресам. 

После выдачи лицензии организация включается в план проверок на следующий год, и во время этой проверки оценивают и подготовку педагогов, и другое.

Вообще, отметила Елена Овчинникова, сейчас действует облегчённый порядок получения лицензии, но за ним следуют серьёзный надзор и контроль.

После общения с ответственными лицами и представителями садиков сложилось мнение: государство готово частные сады более или менее поощрять, но только при условии серьёзного контроля, что вполне объяснимо. Однако некоторые предпочтут работать в тени, составляя конкуренцию лицензированным коллегам. И в этой тени их периодически всё-таки будут доставать. Возможен ли при этом рост числа негосударственных садов? Наверное, да, но в таком количестве, что серьёзной альтернативой государственным они едва ли станут.

А как «у них»?

Так вышло, что родственница автора статьи, педагог по профессии, в своё время переехала в Нидерланды, где сейчас содержит небольшой детский сад. Она рассказала, как эта система устроена там. Сразу отметим, что контроля даже больше, но само дошкольное образование не является государственным.

Юлия Привалова:

– Хотя я живу здесь уже больше пятнадцати лет, я честно говоря, даже не знаю, есть ли в Голландии государственные сады – возможно, при каких-нибудь школах. Обычно бывает так – тот, кто хочет открыть детский сад, обращается в муниципалитет, там смотрят – нужен ли в этом районе ещё один садик. Открывают их обычно на первых этажах или в отдельно стоящих зданиях. Владелец представляет программу – кто-то, например, напирает на методику Монтессори, кто-то на оборудование из натуральных материалов. Раньше садики могли вообще не иметь участков для прогулок, сейчас это требование обязательно. А по питанию в каждом случае свой подход – где-то готовят, где-то заказывают в супермаркетах, где-то еду приносят родители. Обязательно действует принцип «четыре глаза» – на группу из восьми человек должны приходиться два воспитателя, работающих одновременно.

Теперь о гостевых садиках, как наш. Чтобы его открыть, надо зарегистрироваться в качестве предпринимателя и зарегистрировать своё дело. Некоторые открывают садики в квартирах, где сами живут, выделив отдельное помещение. Некоторые садики работают всего трое суток, некоторые пять, некоторые – даже ночью.

Все мы заключаем договора с такими организациями, не знаю, как их назвать по-русски – «общество», «агентство», за каждым из которых закреплены сколько-то таких садов. Они страхуют от несчастных случаев, в последние два года оплата нашего труда тоже проходит через такую организацию – родители платят им 35-88 евро, в зависимости от времени, которое ребёнок проводит в детском саду. А нам почасовую оплату, но тоже через эту организацию. При этом она нам не может что-либо приказывать, но помогает советами – что можно улучшить.

Контроль со стороны государства – это совсем другое, и в последнее время он участился, наверное, кто-то «накосячил». К нам приходили уже спустя восемь месяцев после предыдущей проверки. Никаких предупреждений – стук в дверь и начинают проверять количество детей, соответствие игрушек нормам, отсутствие в свободном доступе колюще-режущих предметов. Раньше можно было использовать складные кровати, но после несчастных случаев их запретили. Проверяют, знаем ли мы сигналы, которые свидетельствуют о домашнем насилии. Раз в год мы сдаём экзамен по правилам оказания первой помощи.

Что здесь плохо – температура под 38 или конъюктивит не являются показанием для того, чтобы ребёнка не брали в сад. Мама приводит такого, а он заражает всех… А отказать нельзя.

****

…По лестнице ЧДОУ «Радость» топала довольная малышня, вернувшаяся с прогулки. Дети знать не знают, что здание на Славной им, возможно, очень скоро придётся покинуть.

На днях арбитраж рассмотрит просьбу об отсрочке судебного решения. Родители хотели бы, чтобы садику дали доработать до конца учебного года. Иначе ребятишек внезапно придётся выдёргивать из привычной обстановки и распихивать по другим садикам.

А они-то точно ни в чём не виноваты.